近年来，定远县委、县政府坚持城镇化、工业化和东向发展战略不动摇，高度重视定远工业园区的发展，坚持举全县之力、集全县之智、投全县之财，加快园区"六通一平"建设步伐,加大招商引资力度，谋求园区跨越式发展，园区始终保持着强劲的发展势头。但在发展过程中，定远工业园区也遇到了很多制约发展的瓶颈因素，如发

展空间受限、建设资金紧张、体制机制不顺、招商引资困难、功能配套不全等一系列难题。面对这些难题，必须从创新发展思路和工作方法入手，知难而进，迎难而上，千方百计破解难题，才能实现园区经济又好又快发展。

    一、园区发展现状

    定远工业园区是以加工制造业为主的综合性开发园区。2006年，经国家发改委、国土资源部审核，被省政府批准为省级工业园区，园区规划总面积13.2平方公里，审核批准面积1.1平方公里，经过近几年的发展建设，园区面貌有了较大变化，主要有3个显著特征：

    一是基础设施不断完善。园区按照"拉开框架、道路先行"的建设思路，先后投入2.2亿元，建设10条22公里道路，其中竣工道路12公里，在建道路10公里，即将开工道路5公里。同时，坚持道路建设与供水、供电、通讯、排水、排污、路灯、绿化等建设同步实施，天然气进园区和污水处理厂等基础设施项目正在建设中，园区承载功能不断完善。

    二是招商引资势头不断看好。县委、县政府高度重视招商引资工作，坚持以园招商、以商招商、以环境优势招商，突出长三角项目、突出大项目、突出高附加值项目。到目前，签约入园项目54个，协议投资29亿元，累计完成投资2.47亿元。其中，投产项目11个，在建项目22个，正在办理相关手续的项目21个，初步形成五金机电、新型材料、轻纺玩具、粮油加工、光电新能源等主导产业。随着力大金属科技、今皓光电、高树饰品、商沃广告、韩国诚和皮革等外资企业的入驻，实现了定远县引进外资新的突破；随着安远塑胶、长远机电、金恒油脂、爱迪节能科技、金博泰科技、日源太阳能一大批重点项目落户园区并相继开工建设，园区已成为定远经济发展最活跃的区域和新的增长极，逐步成为县域经济的主要载体和招商引资的主阵地。

    三是管理服务机制不断创新。县委、县政府借鉴外地园区成功经验，不断探索和实践，逐步形成园区"三大发展机制"：第一，规模扩张机制。充分利用建设用地置换等政策，向村庄整合要土地，向土地置换要土地，向闲置企业要土地，不断扩大规模。第二，投融资机制。以园区开发实业有限公司为融资平台，多渠道筹措建设资金，现已争取国家开发银行7000万元贷款。在投资建设主体上推行代建制，把园区道路、污水处理等基础设施打包捆绑，通过BT或BOT的方式公开招标、融资建设。第三，管理服务机制。2006年末，县委、县政府调整园区区划，将园区规划范围内村民组，统一划归工业园区管辖，从体制上理顺关系，减少环节。同时，将县国土、规划、建设等部门的有关行政事权授权由园区办理，实现入园企业办证和审批"体内循环"，努力做到园区内的事园区办。

    二、存在的主要问题

    （一）发展空间受限。到2007年未，定远工业园区一期1.1平方公里的开发已全面完成，已安排33个引资项目，11个项目已经建成投产，22个项目正在抓紧建设，还有21个急需产业化的现代制造业项目已与工业园区签订了入园协议，急待开工建设。但随着国家土地清理整顿的宏观调控政策的出台，特别是《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发后，地方各级政府依法管地用地和节约集约用地及农民土地维权的意识都有显著提高，各级国土资源部门加大了土地市场治理整顿力度，致使定远工业园区已签约的21个项目无法开工建设，一大批新洽谈的项目也面临无地落户的境地，定远工业园区正遭遇前所未有的"地荒"。

    （二）建设资金紧张。由于定远工业园区开发建设相对滞后于周边地区的其它省级工业园区，在开发建设过程中，先期投入巨大的资金要用于征地拆迁补偿、场地平整及基础设施建设，而从投入到最终完成吸引企业来园区投资、上交利税等资金回收之间存在一个长期的时间差问题，在国家实行紧缩银根、控制投资过热的宏观调控政策背景下，园区先期的投入完全要靠地方自筹资金解决，相对发展严重落后、经济欠发达的定远县来说，建设资金紧张也成为制约省级工业园区快速发展的瓶颈之一。

    （三）体制机制不顺。目前，中部地区省级工业园区正处于发展的起步阶段，授予省级工业园区相应的经济管理权限，对加快园区的发展至关重要。省级园区的规划、土地、项目审批等权限正逐渐被上收，使得办事环节增多，办事时限延长，给客商带来诸多不便，无法真正形成高效快捷的投资服务环境。同时，省级工业园区管理机构是各级政府的派出机构，属事业单位性质，不是完整的一级政府，没有行政执法主体资格，却又必须承担起辖区内的各项行政管理和行政执法责任，实质上承担了一级政府的职能，园区管理机构不得不花费大量的人力物力去应付各种社会事务，却仍然管不到位，这也是束缚定远工业园区做大做强的"瓶颈"。

    （四）招商难度加大。随着改革开放的深入开展，全国各地招商引资的竞争日趋激烈。东部地区具有产业化程度高、城市环境好、配套能力强、区域位置好等优势，对资金特别是外资具有极强的吸引力，利用外资的规模和能力要高于中西部。当前，随着中西部各省份的优惠政策和各个开发区硬件设施的趋同化，使经济欠发达地区招商引资工作面临着越来越激烈的竞争。同时，滁州市各县（市）区的工业园区都在优化环境、改善服务，加大招商引资力度，定远工业园区的招商引资难度正在不断加大。

    （五）功能配套不全。定远工业园区是依城而建的省级工业园区，大量的功能配套设施主要依赖城市功能的辐射。由于园区建设与定远城市化建设起步都比较晚，医院、银行、邮局、公共交通、住宅小区和商业网点等城市社会化服务体系，数量不足，功能不全，过于集中。随着园区内企业和常住人口的增多，每天将有近万人上下班，园区内的配套设施远远不能满足日益增长的需求。同时，由于没有第三产业的带动，很难通过工业化推动城市化的发展，不利于工业园区的长远发展。因此，功能配套不全也是制约园区快速发展的瓶颈之一。

    三、几点建议

    在发展中存在困难和问题并不可怕，我们党的任何一项事业都是在不断解决问题的过程中向前发展的。关键是要用实事求是的精神、改革开放的思路、科学发展的办法去解决问题。能不能破解省级工业园区发展中出现的难题，正是对定远县委、县政府执政能力的重要考验。为破解上述难题，特提出以下几点建议：

    （一）调整用地思路，提高产出效益，争取用地扩容，突破土地瓶颈

    土地是项目的载体，没有土地，省级工业园区的发展就是无本之木、无水之源。土地也是不可再生的稀缺资源，节约利用土地是建设节约型社会和实现科学发展的主要内容之一。必须坚持土地集约化利用，通过科学规划、合理布局，充分发挥省级工业园区土地资源的利用空间和潜在价值，大幅度提高土地的利用效率和产出效益，实现园区土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。

    1、集约利用土地。通过"三个调整"，实现"三个提高"。一是调整用地指标，提高土地利用率。即将单个项目的建筑密度提高10%。二是调整用地方式，提高用地效率。要求能建多层厂房的不建单层；分期建设的项目，规定项目建设期限，逾期依法强制收回土地。三是调整用地门槛，提高用地效益。对入园项目设置投资、技术和环保门槛，重点引进投资密度大、占地面积小技术含量高、市场前景好的企业，严格控制污染企业进区。

    2、盘活存量土地。一是"腾笼换鸟"，充分利用闲置用地，实行"空地"招商。二是"以巢引风"，对已投产企业，按照园区新的投资政策，要求其追加投资或引进新的投资项目，充分利用企业现有资源，实行"无地"增资或"零地"招商，把现有企业做大做强，积极培育一批竞争力强、带动作用大的大企业。

    3、创新土地报批方式，缓解土地供应矛盾。省、市国土部门要在土地报批问题上，积极向国土资源部请示汇报，争取更高层次的支持，千方百计解决我省省级工业园区发展过程中遇到的土地问题，突破建设用地瓶颈。各省级工业园区要认真梳理建设项目，会同有关部门向上积极争取国家和省市用地计划，通过多种途径申报各级各类产业基地，借牌"生地"扩容，接纳入园项目，做到"不撞车，不违规操作；不刹车，不等待观望；不误车，不坐失良机"。

    4、争取土地扩容，抓紧扩区申报。为了加快县域经济发展，促进经济落后地区工业化发展，可由省发改委、商务厅、科技厅深入各地调研摸底，调查审核各地省级工业园区建设发展的实际情况和扩区的必要性，省、市政府及各级业务部门要给予各省级工业园区指导和支持，抓紧开展扩区申报试点工作，为扩区申报出具相关文件、图纸等，建议把定远工业园区作为省级工业园区土地扩容、扩区申报的试点园区。

    （二）拓宽融资渠道，创新融资方式，提高资金效益，缓解资金压力

    充足的建设资金是保证园区建设快速推进的前提和保障，建立多渠道、宽领域的融资体系，提高建设资金的使用效益，是破解资金难题的有效途径。

    1、建议设立对各地省级工业园区主干道路国债贷款和基本建设贷款贴息，适当增加经济落后地区的省级工业园区贷款数额，帮助其完成区内主干道路建设，降低园区贷款成本。

    2、建议省内各大金融机构在各地省级工业园区融资方面给予大力支持，多渠道解决园区发展过程中遇到的资金紧张的问题，缓解资金压力。

    3、建议将各地省级工业园区作为省市发展的重点区域，积极取得银行信用支持，减少贷款手续，提高贷款到位速度，加大信用贷款数额，节约贷款成本。

    （三）创新管理体制，优化运行机制，调动一切废品回收资源，破解招商难题

    体制机制对经济社会发展具有强大的影响力，经济社会的每一次进步，都包含了体制机制优化的成果。体制机制科学合理，创新与发展的要素就能够得到优化配置，创新的活力就会被激发，发展的动力就会更强劲，一切招商资源就会被充分调动，一切对外开放的活力就会竞相迸发，一切招商引资的能量就会充分涌动。

    在园区体制机制创新方面，总体思路要围绕"精简、高效、便捷"这一主题，理顺管理关系和层级，强化管理和服务功能；以开发建设为龙头，带动区域经济发展；搞好行政管理，提供有力保障，促使工业园区经济社会又好又快发展。一要牢牢把握开发建设和产业发展这个中心，抓好抓实招商引资、开发建设和产业发展工作。二要坚持"小政府、大社会"的体制格局，保持工业园区"精简、高效、便捷"的体制优势。三要给省级开发区"正名"，理顺管理关系和管理体制，强化对开发区建设开发的管理，实现资源统一调度、政策统一落实、企业统一管理、项目统筹运作，解决传统体制不顺造成的诸多麻烦。

    在招商引资方面，固守传统的招商思路和方式很难取得大的成效，必须创新招商方式和拓宽招商渠道。一要创新招商措施与机制，强化领导和组织机制，广开招商渠道，把专业招商和全民招商、产业招商和功能配套招商、工业招商和农业产业化招商有机统一起来。二要注重"项目立企、项目兴区"，鼓励企业策划项目、开发项目、包装项目，完善和充实项目储备，用项目去吸引资金。三要注重吸引投资的环境建设，为投资者创造投资成本最省、运行成本最低、市场机会最多、投资环境最优、效益回报最好的投资发展条件。

    （四）完善功能配套，创建生态工业园区，实施品牌园区战略，培育园区品牌推广特色产业

    定远工业园区不仅承担着工业化的任务，而且承担带动城市化的责任。在建设发展过程中，要按照"聚集人气、完善功能、突出特色、提升品牌"的原则，全面完善园区功能配套，积极创建生态工业园区，实施品牌园区战略，培育园区特色产业集群。

    在形象上，实施工业园区品牌战略，通过不同途径或媒体对外发布宣传，确立自身在投资者心目中的形象，打响开发区"名号"。在配套上，建成基本必备的"七通一平"基础设施，完善各类功能配套设施，按照产业发展需要超前完善特定的功能配套型基础设施项目，提高承载容量，吸引企业集群。在环境上，要将生态、环保和循环经济作为新一轮开发区建设发展的转型标志，要以创建生态工业园区和环保示范区为契机，加强园区环境保护基础设施建设和管理，引导和鼓励省级工业园区开展ISO14000环境系列管理体系认证申报工作。在产业上，要研究自身产业基础和配套能力，确定产业发展方向，大力引进能源消耗少、科技含量高、附加值高的项目，以结构促进资源节约，重视龙头企业和"拳头产品"品牌的培育，扩大市场份额和知名度，培育园区特色产业集群。